84
Yleistä valvonnasta
Pelto- ja eläintukien sekä täydentävien ehtojen valvon-
nasta, seuraamuksista ja viljelijän oikeusturvasta kerro-
taan yksityiskohtaisemmin Pelto- ja eläintukien valvonta
-oppaassa. Opas löytyy Mavin internetsivuilta osoittees-
ta
Internetsivuilla on kerrottu
myös yleisimmistä valvonnassa havaituista puutteista ja
niistä aiheutuvista seuraamuksista.
Tukia maksetaan monin eri perustein ja ehdoin. Tukival-
vonnalla pyritään varmistamaan tuensaajien oikeusturva
ja tasapuolinen kohtelu. Valvonnalla varmistetaan myös
tukien myöntöedellytysten täyttyminen. Tarkastukset teh-
dään eri jäsenvaltioissa samoilla säännöillä.
Komission asetuksessa määritetään, että vuosittain vähin-
tään 5 % tuenhakijoista on valvottava paikalla tehtävällä ti-
lakäynnillä. Myös kansallisten tukien myöntämisen edel-
lytys on, että tuenhakijoista valvotaan vähintään 5 %. Tätä
enemmän tiloja on valvottava, mikäli tuen leikkauksia tai
sanktioita aiheutuu yli komission asettamien raja-arvojen.
Valvontamäärien lisäys tehdään jo sinä vuonna, kun seu-
raamukset havaitaan. Tilat valitaan valvontaan käyttäen
sekä satunnais- että painotettua otantaa.
Paikalla tehtävien valvontojen lisäksi kaikki tukihake-
mukset valvotaan hallinnollisesti. Hallinnollista valvontaa
ovat tuen myöntöperusteiden tarkastaminen hakemuskä-
sittelyn yhteydessä ja erilaiset ristiintarkastukset. Ristiin-
tarkastuksessa hakemustietoja verrataan maataloushallin-
non tietojärjestelmässä oleviin tietoihin ja eri rekisterien
tietoihin epäselvyyksien löytämiseksi.
Valvonnan tekevät paikan päällä tiloilla ELY-keskusten
tarkastajat. Myös aluehallintovirastojen eläinlääkärit teke-
vät täydentävien ehtojen valvontoja. Valvonnasta voidaan
ilmoittaa etukäteen, mutta komission asetus edellyttää,
että valvontoja suoritetaan myös ennalta ilmoittamatta.
Valvonnan seuraamukset
Valvontaseuraamukset laiminlyöntitapauksissa määräy-
tyvät komission asetusten 1122/2009 ja 65/2011 perusteel-
la. Kansallisten tukien osalta seuraamuksista on säädet-
ty laissa maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista
1559/2001 (muutoksineen). Valvonnan seuraamuksia voi
aiheutua viljelijän ilmoittaman ja valvonnassa todetun
pinta-alan tai eläinmäärän välisestä erosta johtuen, eläin-
ten merkinnän ja rekisteröinnin virheistä tai havaituista
tukiehtojen laiminlyönneistä. Viljelijää kuullaan, jos val-
vonnan seuraamuksena on tuen vähennys tai takaisinpe-
rintä johonkin maksettuun tukeen. Kuulematta voidaan
kuitenkin selvittää vähäisiä pinta-alavirheitä, joista ei ai-
heudu viljelijälle sanktioita.
Peltotuissa pinta-alan ilmoittaminen yli kolme prosent-
tia liian suurena aiheuttaa pinta-alaeron mukaisen vähen-
nyksen tukeen kaksinkertaisena (ns. sanktio). Tällainen
tuen vähennys voidaan tehdä takautuvasti neljälle aikai-
semmalle vuodelle
1
. Jos siis vuoden 2014 valvonnassa to-
detaan liian suuri pinta-alailmoitus, korotettua takaisinpe-
rintää voidaan käyttää vuodesta 2010 lähtien. Tarkastelu
tehdään jokaisen vuoden osalta erikseen. Aiemmin valvot-
tujen lohkojen osalta korotettu takaisinperintä voidaan
kohdistaa vain vuosiin, joita ei ole vielä aiemmassa valvon-
nassa tarkasteltu.
Aikaisempiin vuosiin kohdistuvaa korotettua takaisinpe-
rintää sovelletaan pinta-alavalvonnassa todettuihin virhei-
siin esimerkiksi silloin, jos pinta-aloihin on sisältynyt raken-
nuksia tai metsittyneitä alueita. Sitä voidaan soveltaa myös
ympäristötuen ja eläinten hyvinvointituen asiakirjoissa to-
dettuihin puutteisiin. Asiakirjapuutteet voivat koskea esi-
merkiksi lohkokohtaisia muistiinpanoja, viljelysuunnitel-
maa, viljavuustutkimusta tai terveydenhuoltosopimusta.
Ympäristötuessa korotettua takaisinperintää on käytetty
erityisesti viljavuustutkimuksiin liittyvissä puutteissa.
Aiempien vuosien tilannetta aletaan tarkastella valvon-
nan yhteydessä, jos asiakirjat puuttuvat tai niissä on puut-
teita valvontavuonna. Ympäristötuen ja eläinten hyvin-
vointituen ehtopuutteista voidaan määrätä seuraamus
takautuvasti ohjelmakauden 2007–2013 ensimmäisen si-
toumuksen alkamisvuoteen asti. Eläinvalvonnoissa koro-
tettu takaisinperintä voi tulla kyseeseen myös esimerkiksi
virheistä eläinrekisterimerkinnöissä. Korotettuun takai-
sinperintään ryhdytään aikaisempien vuosien osalta vain
silloin, kun virhe on selkeä.
Takautuvuutta ei valvota erikseen, vaan aikaisempia vuo-
sia koskevien virheiden tarkastelu tehdään valvontavuon-
na tehtävän tarkastuksen yhteydessä.
1
Takautuva sanktiointi voi kohdistua seuraaviin tukiin: tilatuki, ympäristötuki, ympäristötuen erityistuet, luonnonhaittakorvaus, valkuais- ja öl-
jykasvipalkkio, tärkkelysperunapalkkio, EU:n nautapalkkio, EU:n lypsylehmäpalkkio, teuraskaritsoiden laatupalkkio, kansalliset kotieläintuet ja
eläinten hyvinvoinnin tuki.
